大多数的PPP项目都要求一个比较明确的边界和技术，这样会更容易获得实现途径。可有些项目，比如餐厨垃圾处理PPP项目在推进时，没有明确的目标和成熟的技术。

　　

　　项目背景：2010年以前，餐厨垃圾处理领域没有太多成熟的技术做支撑，餐厨垃圾收集之后大多用来喂猪，很多地沟油也都不知去向，很多甚至流回餐桌。2010年，国家发改委和建设部启动餐厨垃圾资源化处垃圾的收集规范化管理”行动，同时促进市政行业的市场化、民营化。因而，在餐厨垃圾处理领域，更多的是民营企业来参与。

　　

　　这是一个比较典型的PPP领域。当时餐厨垃圾资源化PPP项目的问题：

　　

　　一、缺乏成熟的技术　　国家在推进时，国内只有3个模式，基本都是以做饲料为主，没有将环保、污水处理、废渣处理和对周围环境的影响作为重点。因而不具有代表性。

　　

　　二、市场混乱　　没有明确的技术、产品和环境目标，对试点城市来说，是很大的难题，不知道怎么跟企业签协议、采用什么样的成熟技术等。

　　

　　三、缺乏科学的资源化目标　　比如地沟油问题，当时提出地沟油要做微生物采油，但在咨询过程中发现，这个目标并不科学。一般餐厨垃圾里只有1%-3%的含油量，100吨的垃圾里只有一到两吨的废油脂含量。即使结合城市的泔水油或者其他的废油脂，也很难形成规模的资源化，更别说去做生物采油的一个企业或一个厂了。

　　

　　四、缺乏明确的价格机制和商业模式　　有些企业表示不收费去处理，有些企业提出很多条件。如此一来，地方政府很难去实施。

　　

　　五、收集难是最大的问题　　餐厨垃圾主要来源各个餐饮单位，从餐馆到企事业单位。过去，这些餐厨垃圾，地沟油也好，喂猪也好，是有人付费收购的。这种情况下，收集餐厨垃圾必然会遇到很多阻力。

　　

　　餐厨垃圾资源化PPP项目的实施

　　

　　2011年3月30日，江苏省发布《江苏省餐厨垃圾、餐厨垃圾废弃物管理办法》，要求当年6月1号起开始施行，并提出明确要求，江苏省地级市必须要实施。常州市就将其作为一个重点项目来抓。同时，成立了以分管副市长为组长的领导小组，由市城管局牵头，环保局、质监局、卫生局、公安局等相关的局委一起来落实。常州市制定和落实了《餐厨废弃物的申报》、《收运处置名单》和《收运处置许可》等制度，建立通用信息平台，对常州市餐厨垃圾实行全面监管。当时，常州市政府划拨500万元，购买了21辆垃圾收集车，分发到5个城区，来实施启动餐厨垃圾的收集。同时在市城管局的执法大队成立了餐厨垃圾执法支队，对餐厨垃圾的收集进行监管执法。随后由区环卫处来负责每个区餐饮单位的合同签订和收集，同时，城管局启动应急工程建设，技术措施通过应急工程来积累经验。下一步，在技术和商业模式成熟以后，再进行规模化项目的实施。　　PPP的合作是从应急工程开始的。企业提供所有项目的供应系统，市城管局提供场地负责收运。

　　

　　2012年4月，项目开始启动。据了解，承接该项目的公司是一家上市的环保企业。其在高浓度有机废水的处理和有机垃圾处理领域拥有先进的技术。在餐厨垃圾处理领域，他们通过国际合作和自主研发，发展了适合中国餐厨垃圾处理要求的成熟技术和成套装备。另外，从项目来看，项目从准备阶段就引入了PPP模式，由政府方出资购买垃圾收运的专用车辆，进行餐厨垃圾的收集或运输。由该公司负责餐厨垃圾应急处理设施的技术工艺、设备投资或建设运营，这样的PPP模式发挥了政府和社会资本方各自的优势。社会资本方在项目初期介入，参与项目的整个融资、建设、运营当中，有利于明确双方的合作目标，缩短双方的磨合时间和项目建设的周期。5月20日，完成了应急工程的建设，正式启动从收集到处理的协作配合。到今年为止，3年时间，除了少数需要大修维护的时间外，该项目是连续运转的。3年过程中，重点收集了330个大型饭店的餐厨垃圾，平均每日的收集量是70吨。通过这3年的运行，取得了很多成果。对政府部门来说，通过应急工程的实施，餐厨垃圾技术不再是一个陌生的、摸不着的事物，清楚了它的技术点在哪、特性怎样。另一个是对它的投入产出有了比较清晰的认识。更重要的是建立了覆盖主要城区和大型餐馆的餐厨垃圾收集体系。对企业而言，通过前期合作，完成了整个技术的研发、验证和再创新的过程。承担了该项目为期25年的投资、建设、运营的特许经营权。在此基础上，也积累了丰富的运营数据和经验。