“东北经济轻工业过轻，重化工业过重，就像两条长短不齐的腿，短腿太短够不着地，长腿太弱没有劲，因此东北经济跑不快。”一位经济学家指出，东北振兴要从调结构入手，动大手术。面对经济的结构性下滑，只有创新突破，才能满盘皆活。近日，国家发改委、科技部、人社部、中科院联合发布《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》（以下简称《意见》）。

    尽管已是仲夏，东北经济却似乎没有走出寒冬。

   2014年，黑龙江、吉林和辽宁的经济增速分别为56%、65%、5 8%，位列全国后五位，远低于全国平均水平，今年一季度，又分别下降至48%、58%、19%，上半年的经济数据表现欠佳。

    辽宁经济增速全国“垫底”。工业、投资、消费增速均快速下滑，一季度，辽宁规模以上工业增速和城镇固定资产投资增速分别为-59%、-185%，均为全国最低；社会消费品零售额增速为69%，大大低于去年同期122%的增速。

    解决体制机制性问题、加快转型升级，寻找经济的新基因是中国经济实现稳增长的关键。尤其对于重工业集中的东北地区，能否成功转型成为稳增长的关键。从工业占比看，2014年工业产业在辽宁经济总量中占到502%，吉林556%。设备陈旧老化、产业结构僵化、产品单一、资金紧张等成为当地不少国企面临的共同问题。

    “创新，是新竞争优势所在。”在辽宁省社科院研究员王宝民看来，辽宁的工业产业主要集中在钢铁、机床、石化等少数领域，这些领域创新动力不足。

    为破解难题，促进产业结构调整，《意见》给出了多项具有战略意义的新政策——支持沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、葫芦岛等地先进装备制造业发展，在电力装备、轨道交通、造船、海工装备等领域形成一批世界级产业基地；支持打造阜新液压、丹东仪器仪表、铁岭和四平专用车、大庆石油石化装备、霍林郭勒高端铝材等产业集群。